О внесении изменений в заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденные приказом Минстроя России от 8 июня 2018 г. № 341/пр

Проектом акта предлагается дополнить пп. 2.1 п. 13 Требований, утв. Приказом Минстроя России № 341/пр от 8 июня 2018 г., структурными единицами «а» – «е», указывающими на необходимость отражения в разделе «Выводы по результатам рассмотрения» заключения госэкспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий выводов о различных стоимостных показателях объекта, содержащих сведения о стоимости на дату прохождения государственной экспертизы.

Состав предлагаемых показателей:

- для площадных ОКС:

а) стоимость 1 м2 общей площади основного объекта на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

б) стоимость 1 м2 жилой площади основного объекта (при наличии) на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

в) стоимость 1 м3 объема основного объекта на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

г) стоимость строительно-монтажных и пусконаладочных работ основного объекта, в том числе:

- стоимость возведения фундамента основного объекта, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

- стоимостные показатели отдельных мероприятий или конструктивных решений, используемых при возведении фундамента (в том числе, замораживание, подпорная стенка, подземный паркинг) (при наличии), на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

д) стоимость оборудования, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

е) стоимость проектных и изыскательских работ, включая экспертизу проектной документации, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. ‎(без НДС);

ж) стоимость работ и затрат, не относящихся к основному объекту, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

з) общая стоимость строительства, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

- для линейного объекта:

а) стоимость натуральных показателей, характеризующих объект (протяженность, м), на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

б) стоимость строительно-монтажных и пусконаладочных работ основного объекта, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

в) стоимость оборудования, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

г) стоимость проектных и изыскательских работ, включая экспертизу проектной документации, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. ‎(без НДС);

д) стоимость работ и затрат, не относящихся к основному объекту, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

е) общая стоимость строительства, на дату прохождения государственной экспертизы, тыс. руб. (без НДС);

Согласно пункту 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях:

• обеспечения возможности выдачи заключения по результатам оценки соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов;
• конкретизации сведений о технико-экономических показателях объекта капитального строительства, подлежащих отражению в заключении экспертизы проектной документации.

Проектом акта предусматривается внесение изменений в Требования в части уточнения состава информации, подлежащей включению:

• в подраздел «Описание сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
• в раздел «Выводы по результатам рассмотрения» заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
• в заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения (за исключением случая, указанного в абзаце первом пункта 12 Требований);
• в заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения ‎(за исключением случая, указанного в абзаце первом пункта 12 Требований).

Соответствующие изменения вносятся также в приложение № 1 к Требованиям, приложение № 2 к Требованиям.

В то же время, согласно проектируемой проектом акта редакции абзаца второго подпункта 2.1 п. 13 Требований расчеты, содержащиеся в сметной документации, могут быть произведены в соответствии со сметными ценами строительных ресурсов не только ‎в текущем уровне цен, но и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года.

На этапе антикоррупционной экспертизы, экспертами Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России сделаны выводы (Заключение об ОРВ № 47966-АХ/Д26и от 21 декабря 2023 г.),

что в целях соответствия принципу правовой определенности и системности, закрепленному статьей 7 Федерального закона № 247-ФЗ, возможность противоречивого толкования положений абзаца второго и структурных единиц «а» – «е» подпункта 2.1 пункта 13 Требований должна быть исключена, что приводит к выводу о необходимости доработки проекта акта в указанной части или представления разработчиком дополнительного обоснования отсутствия противоречий указанных положений проекта акта предусмотренным Федеральным законом № 247-ФЗ принципам.

Примечательно выглядит сводка предложений. И обратите внимание на статус учета замечаний.

Ведь действительно в 87 ПП РФ, определяющем состав и содержание проектной, а равно и сметной документации, мы не найдем таких показателей, ровно как и не найдем их большую часть и в составе форм сводного сметного расчета, утвержденных 421/пр. То есть на лицо правовая коллизия.

В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, среди прочих, и нормативные коллизии - противоречия, в т.ч. между нормами.

Наряду с указанным, к коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, среди прочих, относится и наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Вопросы:

➡️для экспертов - чем обосновывать истребование наличия таких показателей, когда в определяющем состав и содержание НПА отсутствуют такие показатели? (обратите внимание: было проигнорировано требования экспертов и ФАУ ГГЭ по треку ПП РФ N87).

➡️для лиц, осуществляющих разработку сметной документации - на основании чего и где указывать в составе сметной документации, ту часть показателей, которых нет ни в утвержденных формах смет, ни в составе выше стоящего НПА, определяющего состав и содержание проектной равно и сметной документации? (ПП РФ N87 по статусу выше 341/пр, а последний и вовсе не может определять состав и содержание проектной равно и сметной документации).

Как еще нужно сказать и куда написать, чтобы понять очевидное?

Кроме будущих сюрпризов в заключении с 27.02.24, обозначенными коллегами аж в 4-х частях, видимо добавиться еще и 5-я часть. А до этого те же коллеги говорили и об указанных несоответствиях.

Ну если товарищи из Минэконома России не разобрались, то регулятор должен же понять очевидное.

А ведь могут и схемы XML-смет поплыть, которые тоже возможно менять придется. Ну, либо выведут эти показатели за скобки - попросив их указать в ПЗ к смете, но тогда 87 ПП все равно менять. И круг замкнется.

Почему страна не видит выводы:

• о соотв. (несоответствии) расчетов, содержащихся в сметной документации
• о стоимостных показателях объекта аж 9-11 показателей!
• о соотв. (несоответствии) расчетов, содержащихся в сметной документации, утв. сметным нормативам, единичным расценкам...

Да и на «Витрине проектов» ГГЭ указанные показатели будут явно информативнее и полезнее, как и сводная статистика: за сколько бюджетных рублей защитили в ГГЭ и за сколько построили по факту — как раз НОСТРОЙ поможет. Сюда можно ФГИС ЦС и даже ИИ пристраивать. Вот и предиктивная аналитика в динамике по реальным объектам, которая нужна госзаказчикам вчера, а не типовые проекты, по которым все давно устарело и не найти ничего толком в заключениях о достоверности сметной стоимости в том же ЕГРЗ.