Непредвиденные работы и затраты в строительстве

В структуре сметной стоимости строительно-монтажных работ доля затрат, которые определяются с применением сметных нормативов, выраженных в процентах, колеблется от 20 до 60%.

Это накладные и сметная прибыль (в сумме примерно 200% от ФОТ), «временные» и «зимние» (в сумме 3-18% от СМР). И ни у кого не возникает желания потребовать от подрядчика расшифровать свои затраты. К тому же, система сметного нормирования построена по принципу усреднения, необходимости и достаточности, нормативы «не привязаны» к конкретному объекту строительства, а также к фактическим затратам исполнителя работ.

Не понятно, почему тогда такое внимание уделяется «непредвиденным»? Если реально рассмотреть, для чего предусмотрен этот норматив, то окажется, что при существующем качестве проектной документации и 10% маловато! Пора бы внести изменения в Методику 421/пр в части исключения из п. 179 условие, при котором размер непредвиденных «определяется заказчиком …» и зафиксировать нормативы в установленном размере, без уточнения «не превышающие». И, наконец, условие о расшифровке «непредвиденных» в смете контракта также должно быть исключено из Порядка 841/пр, как противоречащее НПА Российской Федерации.

Попытаемся пояснить наше предложение с точки зрения НПА РФ.

Пунктом 37 Приказа Минстроя России от 14.06.2022 № 484/пр в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта было добавлено положение о возможной вариативности учета непредвиденных работ и затрат в смете контракта:

По решению заказчика непредвиденные работы и затраты (если такие непредвиденные работы и затраты учтены при определении НМЦК) выделяются в смете контракта отдельной строкой в случаях, когда порядок расчетов по строке сметы контракта «непредвиденные работы и затраты» установлен контрактом.

Следует отметить, что приведенное выше условие противоречит законодательным основам о контрактной системе в сфере закупок.

Причины, по которым в смету контракта не может быть включен пункт «непредвиденные работы и затраты» отдельной строкой следующие:

1. Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «цена контракта является твердой». Следовательно, при включении в НМЦК непредвиденных работ и затрат в размере, указанном в сметной документации, заказчик обязан в полном объеме оплатить сумму и не требовать ее раскрытия.
2. При включении в контракт условие о расшифровке непредвиденных работ и затрат, Заказчик (не Подрядчик!) обязан обосновать состав «неучтенных» или дополнительных работ и затрат. При этом им же должны быть подготовлены техническая документация и сметная документация; осуществлена экспертиза (в случае необходимости), подготовлена новая смета контракта, заключено дополнительное соглашение по действующему контракту. В то же время уменьшение цены контракта за счет «непредвиденных» законодательством РФ не предусмотрено. Цена контракта должна иметь ту же величину, что и при его заключении. В случае увеличения цены необходимо руководствоваться положениями пункта 1.3 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3. Положением раздела VI Порядка 841/пр определено, что заказчиком составляется «ведомость объемов технологически законченных элементов...» по которым должны быть однозначно установлены начало, окончание и содержание работ. Далее по этим элементам формируется проект сметы контракта. У «непредвиденных» нет ни начала, ни окончания, ни содержания.
4. Согласно законодательству РФ о ведении бухгалтерского учета первичным учетным документом для расчетов между заказчиком и подрядчиком является акт о приемке выполненных работ, который формируется на основании сметы контракта (договора)! Любое внесение изменений в техническую часть документации должно быть оформлено переработанной Техническим заказчиком сметой контракта и подписано дополнительное соглашение.

Кроме того Пунктом 179 Методики 421/пр определено, что:

"Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией".

Ключевые слова в приведенном нормативно-методическом документе: «в результате уточнения» и «проектной документации». Ни о каких дополнительных затратах речь не идет!

Согласно приведенным положениям, условие использования при исполнении контракта непредвиденных работ и затрат в размере, учтенном в сметной документации, и таком же объеме, включенном в НМЦК, должно соответствовать утвержденной Заказчиком проектной и, разработанной на ее основе, рабочей документации. Величиной непредвиденных работ и затрат предполагается компенсировать затраты подрядной организации лишь в части «уточнения проектных решений», стоимость которых в смете контракта зафиксирована в цене конструктивного решения или вида работ.

Неравнодушные коллеги из N-ска cпециально для Телеграм-канала «Просто о сметах».

Есть что дополнить, прокомментировать, сказать? Смело пишите: smety@all-smety.ru!