Рабочий проект новой базы ФСНБ-2021 в новом уровне цен 01.01.22

Как сообщил заместитель начальника Главгосэкспертизы России Сергей Лахаев, выступивший с докладом на VII Всероссийском совещании организаций строительной экспертизы, новую базу ФСНБ-2021 в актуальных ценах на 1 января 2022 планируется утвердить до конца 2021 года, после этого через II квартала она вступит в силу. Как раз к моменту начала применения ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства.

"Новая база существенно переработана по сути, а не только в актуальных ценах на 1 января 2022 года. Были исключены все строительные ресурсы, которые фактически не производятся промышленностью, атавизмы еще 2000-го года. Произведена четкая синхронизация всех строительных ресурсов к нормам. Больше не будет ситуации, когда есть большое количество материалов и оборудования и какую норму и расценку применять с ними — непонятно. Сейчас эти связи в базе будут прописаны. Строительные ресурсы агрегированы в однородные группы, что как раз и позволит правильно считать индексы к однородным группам, учитывая динамику изменения именно такой группы ресурсов. Особое внимание будет уделено нерудным материалам. Мы понимаем, что насыщенность ими и производство в разных регионах различное. Поэтому тренды удорожания этих групп будут разные. Нужно четко понимать, что в каждом субъекте эта группировка будет своя."

В настоящее время продолжается работа по формированию ФСНБ 2021, и для сбора предложений по проекту новой базы внедрен специальный раздел на ФГИС ЦС. Этот механизм сегодня запущен.

Проект федеральной сметно-нормативной базы-2021

Специальный раздел, материалы и подробный обзор на сайте ФГИС ЦС.

• 118 сборников ГЭСН, ценники на материалы и машины. Всей номенклатуры еще нет.  

Но основные группы ресурсов (бетон, кирпич, растворы, битум, металл, кабель, трубы, инертные материалы) и машины (около 30%) можно посмотреть, проанализировать. Есть информация, на основании которой можно уже что-то просчитать и сделать первые выводы о реальности ресурсно-индексной модели в новом уровне цен. 

• Можно скачать проект базы https://fgiscs.minstroyrf.ru/#/frsn/fsnb/project сразу в XML (или в PDF по-старинке), протестировать на ошибки и коллизии.  
• Раздел с обзором изменений, или скачайте обзор базы ФСНБ-2021 в уровне цен 1 января 2022 года, актуальный на дату публикации новости.
• Раздел с вопросами и ответами (расходная часть нормы, состав работ, общие положения, ресурсы, номенклатура, цены), а также форма сбора предложений, куда можно и нужно писать - отлично себя зарекомендовавший и обкатанный механизм по аналогии с Постановлением 1315 о пересчете цены контрактов. Ждем также практических примеров. 

Очевидно, что все материалы, сама база, ответы, обзор будут теперь постоянно подробно дополняться.  

Ведутся работы по актуализации содержания сметных норм, корректировке отдельных положений технических частей, наполнению сборников строительных ресурсов ценовыми показателями и другие. Для обеспечения всестороннего учета мнений участников инвестиционно-строительного процесса, Главгосэкспертиза совместно с Минстроем России предлагает рассмотреть размещенный проект ФСНБ-2021 и направить свои предложения через специальную форму обратной связи.

Некоторая статистика и подробности о новой базе

1. В составе базы отсутствуют федеральные единичные расценки — ФЕРы. Их и не будет, т.к. работать предстоит ресурсным (ресурсно-индексным) методом.
2. В рамках подготовки новой редакции базы, было проанализировано 51 780 сметных норм. В результате актуализации в различной степени подверглось 26 583 сметных нормы.
   
3. Это только основные ресурсы для начала, все еженедельно будет дополняться. Никто кардинально сокращать ресурсы не будет, убирали только те, что не производятся
4. Произведено 49 224 замен строительных материалов на актуальные аналоги, а также 1 544 замены конкретных материалов на открытые группы.
   
5. Сметная цена на эксплуатацию машин и механизмов – рассчитывается без учета оплаты труда машинистов (оплата труда машинистов приводится отдельно).
   
6. Выполнена перешифрация сборников сметных норм на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр)
   
7. По строящимся объектам, корректировкам и т.д. будет действовать старая база и к ней какое-то время будут выходить индексы. Т.к. нельзя объект считать базисно-индексным методом, а корректировку выполнять уже ресурсно-индексным. 
   

Приветствуем взвешенный, разумный и предсказуемый подход: впервые сметному сообществу представлен реальный рабочий проект новой базы, а также время на его внимательную проверку, трезвую оценку, а в случае необходимости - и на аргументированную корректировку. Самое главное — это реальная возможность дать обратную связь, свои замечания и предложения. 

Радует, что в этот раз разработчики базы делом демонстрируют готовность к конструктивному диалогу со сметчиками по нормам и ценообразованию.  

С новой базой всех нас! Коллегам из ГГЭ отдельный респект за то, что читают, слышат и реагируют.

Изменения в новой базе ФСНБ-2021

В рамках работ по актуализации СНБ было проанализировано 51 925 сметных норм. В результате актуализации в различной степени изменениям подверглось 28 727 сметных норм, в том числе в новую ФСНБ-2021 внесены существенные изменения, например:

• исключено 440 сметных норм по причинам учёта в них устаревших машин/механизмов или материалов.
• произведено 1507 замен закрытых ресурсов на открытые группы;
• добавлено более 1500 позиций новых строительных ресурсов, в том числе: новые асфальтобетонные смеси по ГОСТ Р 58406.2-2020 («Евроасфальт»), ГОСТ Р 58406.1-2020 (новые ЩМА), ГОСТ Р 58401.1-2019 («Superpave»), ГОСТ Р 58401.2-2019 (SMA «Superpave»), расширена номенклатура труб стальных и полиэтиленовых, изоляционных материалов, опор ЛЭП, плит гранитных, пиломатериалов, кабельной продукции, опалубки, деформационных швов, и др., большинство других заменены на современные аналоги которые соответствуют НТД и выпускаются промышленностью;
• произведена агрегация номенклатуры железобетонных изделий с пересчетом из штук в м3: так более 3500 позиций агрегированы порядка 700 позиций без марок, с обобщенными характеристиками (с указанием типа изделия, его геометрических характеристик, марки бетона и плотности армирования);
• основные материалы, которые исключены -  инертные материалы по старой классификации (щебень с указанием лещадности, песок с указанием типа сит и т.п.), позиции отсутствующие в ГОСТ (например, кирпич керамический ниже марки М100), производимые в разовом порядке по опросным листам (например, узлы трубопроводов, конструкции резервуаров), отсутствующие на рынке (трубы ПЭ 80), неактуальная номенклатура отделочных материалов, деревянных окон, дверей, светильников, кабельной продукции, а также исключен ряд обобщенных ресурсов («Краска» «Глина», «Растворитель» и пр.);
• основные материалы, которые заменены -  обобщенные ресурсы заменены более конкретными;
• произведены замены строительных машин и механизмов на актуальные аналоги по 10 922 позициям строительных ресурсов в 8 392 сметных нормах.
• произведено 73 290 замены строительных материалов в 26 288 нормах.

Изменения по строительным материалам произведены на основании действующей НТД. Отметим корректировку позиций нерудных материалов, асфальтобетонных смесей в соответствии с обновленными и новыми госстандартами. Откорректированы позиции бетонов товарных, металлопроката, битумов, керамических и силикатных кирпичей, кабельной продукции, труб полиэтиленовых и изоляционных материалов. Из данных групп стройматериалов удалены позиции отсутствующие (устаревшие и не производящиеся) на рынке строительных материалов РФ.

Зам.руководителя Главгосэкспертизы России Сергей Лахаев о новой базе ФСНБ-2021 в уровне цен 1 января 2022 года

"Однозначно будет увеличено количество открытых ресурсов. Это те ресурсы, которые могут применяться с разными нормами при условии сопоставимости технологии производства работ. Это очень важный аспект. У нас вся база была насыщена нормативами и фактически непозволительно было использовать на примере штукатурки – поменять ее, сохранив норму. Каждый раз это были разъяснения по применительности, споры с экспертами. Теперь мы количество норм с открытыми группами увеличим. На наш взгляд это правильно, т.к. с учетом развития рынка строительных материалов закрытых норм должно становиться все меньше.

Мы понимаем и видим, насколько эта база будет отличаться от предыдущей по сути и содержанию, а главное – по форме. Сметная документация теперь будет формироваться по другим правилам. В новой 421 Методике фактически даны две формы сметных расчетов: и базисно-индексным методом, и ресурсно-индексным. Мы понимаем, с какими трудностями мы столкнемся при формировании сметной документации с такими подходами. Это требует определенного переходного периода. Мы прорабатываем эти механизмы. Одномоментное применение сразу для всех объектов, в том числе существующих и строящихся, вызовет большие трудности и точно будет сопряжено с большим количеством с ошибок.

"Переход к применению ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства начиная со второй половины 2022 года, фактически будет являться завершением основного этапа совершенствования системы ценообразования в строительстве, после внедрения которого будут созданы механизмы для обеспечения эволюционного развития системы".

"Нужно разграничить применение этого [ресурсно-индексного] метода. Особенно по тем объектам, где идет строительство, корректировку нужно также делать в той базе, в которой документация была разработана.

Для перехода конкретного субъекта на ресурсно-индексный метод необходимо обеспечить его готовность регулярно представление документации о стоимости строительных ресурсов. Не как сейчас в заявительном порядке, а именно регулярно, на ежеквартальной основе.

По нашей оценке, только 50% субъектов готовы системно эту работу делать: ежеквартально, в т.ч. путем ФГИС ЦС, через свои личные кабинеты. Для всех остальных субъектов, которые называть не буду, трудности будут очень большие.

Поэтому в любом случае необходим переходный период и четкие правила применения и сосуществования тех двух баз и двух методов.

К основным мероприятиям по развитию системы ценообразования на ближайшие 3-5 лет можно отнести планы по созданию единой цифровой платформы системы ценообразования в строительстве на базе ФГИС ЦС, интегрированной с другими информационными системами"

Президент Союза инженеров-сметчиков России Павел Горячкин о новой базе ГЭСН-2021

"Как мы и предполагали - сборники цен на материалы будут значительно сокращены (всего несколько тысяч позиций). А это значит в условиях отсутствия цен в ФГИС ЦС, придётся проводить конъюнктурный анализ..."

Стоимость новой базы ФСНБ-2021 в уровне цен 1.01.22 в сметной программе и дополнение № 9 к базе 2020

Учитывая, что база новая и будет дорабатываться, а «старую» базу 2020 не отменяют, на переходный период она будет продолжать действовать. 

Запланирован выпуск большого дополнения №9 к ФСНБ-2020 (с новыми нормами и ресурсами). Поэтому наличие подписки на обновление ФСНБ в сметной программе теперь более, чем актуально. Первые предположения и мысли о стоимости и условиях распространения у нас такие. Порядок цен на базу 2020 в сметных программах - здесь.

А что увидели Вы? Пишите!

P.S. Кстати, согласно п.2.4 «дорожной карты» по реализации постановления правительства России №331 по внедрению ТИМ в строительной отрасли, подписанной 12 ноября 2021 г вице-премьером Маратом Хуснуллиным, должна быть выполнена интеграция КСИ с государственными элементными сметными нормами (ГЭСН) и классификатором строительных ресурсов (КСР) и обеспечена возможность автоматизированного подсчета смет на этапе архитектурно-строительного проектирования. Срок исполнения: 2022 год, ответственные: ФАУ «Главгосэкспертиза России», «ФАУ», «ФЦС». 

Внимание! Статья дополняется по мере получения дополнительной информации и анализа. Ваш отзыв, комментарий и отклик может помочь коллегам! Отправляйте его нам на почту smety@all-smety.ru