Письма Минрегиона про НР и СП: история вопроса и новое

Очередное письма Министерства регионального развития Российской Федерации по поводу применения новых понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли.

Письмо от 29.04.2011 г. № 10753-ВТ/11, опубликовано на сайте Минрегиона 17 мая 2011 года.

Эта тема имеет уже долгую историю вопроса, которая была подробно описана в наших предыдущих рассылках. Позволю себе напомнить некоторые основные моменты.

Сначала было письмо от 06.12.2010 г. № 41099-КК/08. В этом письме впервые сообщается о вводе в действие с 1 января 2011 года новых понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов 0,85 и к нормативам сметной прибыли 0,8. Коэффициенты должны применяться при определении сметной стоимости строительства в текущем уровне цен.

Важное условие – согласно письма от 06.12.2010 г. новые понижающие коэффициенты к НР и СП распространяются только на строительно-монтажные работы. Да и то не на все, а за исключением большого перечня видов работ – свайные работы, опускные колодцы, бетонные и железобетонные монолитные и сборные конструкции и т.д.

Далее появилось письмо от 21.02.2011 г. № 3757-КК/08. В этом письме исключается ограничение о нераспространении коэффициентов 0,85 и 0,8 на отдельные виды строительно-монтажных работ, указанные в письме от 06.12.2010 г. Кроме того в письме сказано, что коэффициенты 0,85 и 0,8 должны применяться не только на строительно-монтажные работы, но и на ремонтно-строительные работы, а также на укрупненные нормативы накладных расходов по основным видам строительства и общеотраслевые нормативы сметной прибыли.

На первый взгляд теперь можно было бы сказать, что согласно письма от 21.02.2011 г. новые понижающие коэффициенты к НР и СП распространяются на все виды работ, предусмотренные государственными сметными нормативами. Но все-таки два вида работ остались за рамками письма от 21.02.2011 г. – изготовление материалов в построечных условиях и погрузо-разгрузочные работы.

В связи с этим было вполне оправдано появление следующего письма от 01.03.2011 г. № 4391-КК/08. В этом письме полностью повторяются все пункты предыдущего письма от 21.02.2011 г. и добавлены еще два пункта, где явно сказано, что к нормативу накладных расходов на изготовление материалов в построечных условиях и к нормативам накладных расходов и сметной прибыли на погрузо-разгрузочные работы новые понижающие коэффициенты (0,85 и 0,8) не применяются.

В письмах от 21.02.2011 г. и от 01.03.2011 г. также сформулировано важнейшее дополнительное требование – при применении коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли округление нормативов производится до целых чисел.

Никаких уточнений это требование не содержало, поэтому мы сделали очевидный вывод – следует округлять итоговое значение нормативов НР и СП после применения к ним всех необходимых поправочных коэффициентов. А таких коэффициентов может оказаться несколько – не только новые понижающие коэффициенты (0,85 и 0,8), но и коэффициенты для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения, коэффициенты для определения сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве, и т.д.

Для реализации требования об округлении нормативов НР и СП была оперативно выпущена новая версия ПК «ГРАНД-Смета» – версия 5.2, где в параметры локальной сметы добавлена соответствующая настройка.

Казалось бы, письма от 21.02.2011 г. и от 01.03.2011 г. снимают все вопросы о порядке применения поправочных коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли. Однако появилось еще одно письмо Минрегиона – от 17.03.2011 г. № 6056-ИП/08. Судя по всему, это письмо задумывалось не как самостоятельный документ, а как фактическое приложение к письму от 21.02.2011 г. – чтобы показать, какие нормативы НР и СП должны получиться в соответствии с требованиями письма от 21.02.2011 г.

В письме от 17.03.2011 г. полностью перечислены все виды строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ, и для каждого из них указаны два значения нормативов накладных расходов и сметной прибыли – для расчета в базисном уровне цен и в текущем уровне цен. При этом значение норматива накладных расходов для расчета в текущем уровне цен указано с коэффициентом 0,85 и округлено до целого числа. Значение норматива сметной прибыли для расчета в текущем уровне цен указано с коэффициентом 0,8 и также округлено до целого числа.

С одной стороны, вроде бы ничего нового… Но с другой стороны, с выходом письма от 17.03.2011 г. возникла проблема для тех случаев, когда помимо новых коэффициентов 0,85 и 0,8 необходимо применять в локальной смете какие-либо дополнительные коэффициенты к нормативам НР и СП. Суть проблемы в том, что при буквальном прочтении письма от 17.03.2011 г. получается, что дополнительные коэффициенты должны применяться именно к тем нормативам, которые указаны в самом письме – то есть к нормативам, которые уже округлены до целого числа после применения коэффициентов 0,85 и 0,8.

Разумеется, такой вариант расчета – с промежуточным округлением нормативов НР и СП после применения первого из нескольких коэффициентов – никак не вытекает из основополагающего письма от 21.02.2011 г. В связи с этим у сметного сообщества до сих пор нет единого мнения по вопросу, следует ли вообще принимать во внимание письмо от 17.03.2011 г. в ситуации, когда при расчете сметы необходимо применять несколько поправочных коэффициентов к нормативам НР и СП – например, для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения.

Тем не менее, в очередной версии ПК «ГРАНД-Смета» – версии 5.3 – реализована следующая доработка. В справочниках видов работ предусмотрены отдельные нормативы накладных расходов и сметной прибыли для расчета в базисном уровне цен и в текущем уровне цен. При этом значения нормативов для расчета в текущем уровне цен указаны сразу с коэффициентами 0,85 к НР и 0,8 к СП и округлены до целого числа – в точном соответствии с письмом от 17.03.2011 г. А дополнительные коэффициенты к НР и СП при необходимости можно задавать стандартным образом – либо вводить их непосредственно в справочники видов работ, либо указывать в параметрах локальной сметы.

А теперь вернемся к началу текста, где я сообщил о выходе нового письма Минрегиона – от 29.04.2011 г. № 10753-ВТ/11. На первый взгляд данное письмо уж точно не дает повода для сомнений и неоднозначных толкований. Просто в нем говорится о том, что коэффициенты из письма от 06.12.2010 г. в редакции письма от 21.02.2011 г. не распространяются на ряд видов работ – свайные работы, мосты и трубы, закрепление грунтов, тоннели и метрополитены.

Скорее всего, авторы письма от 29.04.2011 г. имели в виду только новые понижающие коэффициенты к нормативам накладных расходов и сметной прибыли – 0,85 и 0,8. В этом смысле произошло частичное возвращение к варианту с ограничением о нераспространении коэффициентов 0,85 и 0,8 на отдельные виды строительно-монтажных работ, который был предусмотрен в самом первом письме от 06.12.2010 г.

Но в тексте письма от 29.04.2011 г. использована более общая формулировка – понижающие коэффициенты, предусмотренные письмом… Между тем, в письме от 06.12.2010 г. (и особенно в письме от 21.02.2011 г.) речь идет также о других коэффициентах – например, о коэффициенте 0,94, который с 1 января 2011 года следует применять только при упрощенной системе налогообложения. Вот и гадай теперь – если организация занимается свайными работами, и при этом использует упрощенную систему налогообложения, то нужно ли ей (в свете письма от 29.04.2011 г.) применять к нормативам накладных расходов коэффициент 0,94?

Таким образом, в который уже раз руководящие документы Минрегиона вместо полезных разъяснений порождают только новые вопросы. Скорее всего, и письмо от 29.04.2011 г. далеко не последнее… Ждем продолжения :)

Внимание! Обновление материала: О коэффициентах 0,8 и 0,85, а также 0,7 (0,94) и 0,9 к нормативам НР и СП для упрощенцев