О поручениях Президента по ценообразованию в строительстве и новой базе ФСНБ 2020

“Неожиданно” и стремительно Президент решил дать поручения Минстрою.

Может пора Минстрою начать хоть что-то делать?

Что мешало ранее (да и сейчас)? Отпуска, старые "кадры" от прошлой команды, бюрократия, недостаток финансирования? Отсутствие "пистона" или искусственного интеллекта? Не собравшийся экспертный Совет?

Два года на месте топтались с реформой и, на-те, поручение по ценообразованию с основными сроками: 1 января 2020 года. И сборники сметных цен, и нормы, и новые технологии, и ФСНБ-2020, и индексы, и мониторинг на местах, и даже про битум не забыли!

Пока президент не даст поручение - чиновники всё сомневаются: надо это или нет, перекладывают, совещаются. Зато потом каждый их доклад начинается: “в соответствии с поручением президента...” Для пущей важности что ли? Без поручения совсем никак?

Минстрой и Главгосэкспертиза теперь начнут выполнять, а не говорить?

Или это был такой хитрый план: все затянуть? Ведь исполнители в Главгосэкпертизе и Минстрое целый год работали! А в ценообразовании - голодные сметчики. Разработали нормативы, проекты методик, актуализировали базы 2 года, составляли таблички с индексами. Теперь осталось достать это все “из стола” и бодро отчитаться о выполнении очередного поручения. Аккурат год назад поручение президента по BIM со сроком исполнения – 1 июля 2019 года (кстати, что там с исполнением?).

По поручениям Президента, касающимся ценообразования и сметного дела:

• Актуализация классификатора строительных ресурсов и федерального сборника сметных цен на строительные материалы, изделия и конструкции в целях расширения их номенклатуры, уточнение сметных норм в части, касающейся учёта новых технологий строительства и расходов на перевозку строительных материалов, изделий и конструкций. Ответственный Д.А. Меведев, срок 1 января 2020 г.

Как проверить эффективность выполнения этого поручения? Актуализировали 50 из 60 000 норм и поручение выполнили? Вообще, зачем такое поручать, без поручения никак не сделать? Это же ежу понятно, что надо делать! Или пока не сказали, что нужно актуализировать и новые технологии расценить, исполнителям и дела до этого нет?

• Выпуск обновлённой федеральной сметно-нормативной базы (ФСНБ-2020), включающей в себя сметные нормативы, учитывающие использование новых технологий строительства, технологических и конструктивных решений, а также современных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования. Ответственный – председатель правительства, срок 1 января 2020 г.

ФЕР-2020! С прошлого года Союз инженеров-сметчиков и Павел Горячкин предлагали ФЕР-2019! Надеемся, эта новая база будет не из 38 тыс. ранее обещанных расценок, как изменения к базе ФЕР-2017?

Из интервью заместителя министра строительства и ЖКХ России Дмитрий Волков: «Мы понимаем, что использование в качестве базы цен 2001 года ограничивает точность и в еще большей степени ограничивает возможности будущей актуализации. Поэтому мы планируем обновить полностью федеральную сметно-нормативную базу, сделать ее в ценах 2020 года. Это так называемое ФСНБ 2020 или федеральная сметно-нормативная база 2020...»

• Периодическое утверждение индексов изменения сметной стоимости по видам затрат при строительстве, реконструкции автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений для субъектов РФ с учётом данных, предоставляемых региональными центрами мониторинга.

Новые индексы заждались. Правда, уже был "прокол" с поручением по мониторингу ФГИС ЦС, когда дилеров и торговые дома исключили, а хлеб хотели покупать на хлебзаводе. Такие поручения опасно давать! Чиновники как “слышат, так и пишут”. А то будут у нас индексы только для дорожного строительства... У дорожников, как у любой “линейки” очень ограниченный список ценообразующих материалов и значительные логистические затраты, они отлично работают ресурсным методом! Какие тогда индексы? Мы "ЗА" индексы, но для всех!

• Создание региональных центров мониторинга цен строительных ресурсов, в том числе цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и на эксплуатацию машин и механизмов, а также мониторинга среднемесячного размера оплаты труда рабочих, занятых в строительной отрасли, в целях направления результатов мониторингов в федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы». Ответственные: Дмитрий Медведев, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Срок – 1 октября 2019 г.

РЦЦСы старые закрыть - новые создать? :) Много вопросов по данному поручению. Кто финансирует, чье подчинение? Объем мониторинга? Коммерческая деятельность новых РЦЦСов? Проверка деятельности? Ответственность? Защита «от дурака»? Эффективность? Завышение цен? Лоббирование? Коррупция?

Мы считаем, что создавать новый орган из старого (другого взять неоткуда, да и очень глупо полностью отказываться от опыта и наработок старого) не везде будет эффективно. Кто-то «не выжил», где-то давно обленились и растеряли квалификацию.

Правильнее - отдать все на откуп рынку. Разыграть 85 госконтрактов на мониторинг цен в течение года, составить понятное ТЗ, отыграть честный конкурс, заплатить за результат по формальным признакам. Если обнаружатся в конкурсах лазейки, что они делались под определенных исполнителей - выгнать поганой метлой ответственных. Живые, компетентные РЦЦСы отыграют конкурсы и будут мониторить цены! Коммерсанты, которые понимают в предмете, тоже поучаствуют.

По результатам можно проанализировать: кто лучше справился с задачей, какие механизмы использовали, какой софт оптимален для сбора данных, методы работы. Да много чего полезного.

Про достоверность и блокчейн мы писали много раз. В коммерческих отношениях можно штрафы назначить, контролировать проще, а за подведомственными замучаешься бегать, выпрашивать, чтобы скинули информацию. Опять будет искусственное сдерживание индексов, недостоверные расчеты, цифры с потолка (или единая поправка-коэффициент), отписки, отчеты ради отчёта, потери при передаче, перекладывание ответственности на глав регионов. Этого не избежать в старой системе.

Про ФГИС ЦС - ни слова! :) Или спустить мониторинг на места - это и есть ФГИС? Цен нет, а предлагается с 1 января 2020 в текущий уровень переехать всей номенклатурой...

Все интервью и комментарии чиновников по кругу. Друг за другом, об одном и том же. Из пустого в порожнее. Как и у предыдущих "реформаторов".

И остановить всю эту реформу нельзя и обозначить работу надо. А как? Никто из них толком не понимает в этом конспекте. И не собирается разбираться. Собираем совещания, надуваем щёки, говорим умные мысли, "погружаясь в битум". Отчитываемся о выполнении поручений, отправляем это все дальше и дальше в другие министерства, ведомства, рабочие группы и комиссии... Пусть у них теперь голова болит.

Наобещали и наговорили уже достаточно.

По факту сегодня: застрявшие методики, потерявшиеся актуализированные нормы и расценки на новые технологии, путаница с контрактной системой, таблички с индексами (где "понятны ошибка в каждом субъекте – она от 0 до 33%")...

Молчание Минстроя или пинг-понг в ответах при обращении за разъяснениями. На некоторые наши запросы - они в принципе перестали реагировать и отвечать: о плане мероприятий и его утверждении/согласовании с тем же Союзом инженеров-сметчиков России; о новых методиках и их планируемом утверждении; о федеральном реестре сметных нормативов и изменениях к нему; результатах гармонизации базы сметных нормативов (более 200 млн. руб. за 3 года) и сроках утверждения нормативов; о составе, функциях Научно-экспертного совета при Минстрое РФ и отчетности о его деятельности; составе рабочих групп при Минстрое и результатах их работы.

Между тем за различные нарушения в сфере строительства (иногда весьма спорные!) арестованы уже более 50 человек!

Хотя есть и те, кто работает и действительно с пользой для сметчиков и отечественного ценообразования. Наши награды дошли до адресата.

Респект и уважение Павлу Владимировичу Горячкину - президенту Союза инженеров-сметчиков России. Союз сметчиков практически ежедневно даёт разъяснения и комментарии на обращения сметчиков со всей страны. Выпускает полезные пособия и документы, среди них:

• МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ-ПРИЛОЖЕНИЕ ПО СМЕТНОМУ ДЕЛУ. 50 глав-файлов, более 5 тыс. стр. и еженедельные обновления! Просто кладезь документов с семинаров и разъяснений: по ценообразованию, проверкам, расчетам и мн.др.) Всего 4 600 руб. на 3 пользователей с обновлением!
• СБОРНИК РАЗЪЯСНЕНИЙ СОЮЗА ИНЖЕНЕРОВ-СМЕТЧИКОВ в электронном формате PDF с возможностью распечатки и обновлением до конца 2019 года. В сборнике содержатся более 70 разъяснений по вопросам ценообразования и расчетов в строительстве. Цена - 1800 руб.
• Сборник методических материалов "Аттестация на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости" в котором приводятся развернутые ответы на вопросы тестирования и устного экзамена экспертов-сметчиков. 661 стр. Цена - 2400 руб.
• Для органов финансового контроля и правопорядка, заказчиков и подрядчиков (а также для проверяемых) Союзом инженеров-сметчиков России выпущены обновлённые РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК объемов и стоимости выполненных работ в системе исполнения государственных (муниципальных) контрактов на строительство и реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства с учетом последних изменений закупочного и градостроительного законодательства. Теперь это настольная книга у проверяющих. А вы её читали? Знаете что и как будут проверять?
• ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РАЗЪЯСНЕНИЯ Союза инженеров-сметчиков по сметам и расчетам в строительстве на различных стадиях арбитражного рассмотрения и уголовного производства.

Это видео от декабря 2018 года и в настоящее время не теряет актуальности. Печально, что пока Президент страны не вмешается - чиновники не шевелятся и не делают практически ничего.

По материалам Telegram-канала "Просто о сметах". При перепечатке ссылка обязательна.

От редакции: А между тем Минстрой выпустил 5-ое дополнение к базе ФЕР-2017. Исходя из пестрых заголовков новостей от Минстроя, должно быть "более тысячи" актуализированных нормативов. Не в этом изменении, ждем дальше.

Всё это и многое другое обсудим на XVI Всероссийской научно-практической конференции с возможностью повышения квалификации и сертификации специалистов. 12 ноября 2019 года, Москва.

>>Быстрая регистрация